Интервью с Андреем Кочетковым, одним из известных исследователей проблем правового регулирования государственной молодежной политики, защитившим докторскую диссертацию по данной теме, заведующим кафедрой социального управления, права и политологии Рязанского государственного радиотехнического университета.

Беседовал: Роман Резников, ответственный секретарь Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации.

Уверен, что да. В российских регионах действует большое количество законов и подзаконных актов, посвященных вопросам государственной молодежной политики. Их общее количество приближается к 100 000. Не говоря о широком массиве муниципальных правовых актов, касающихся молодежи и работы с ней.

Принятие федерального закона о молодежи и ГМП вполне вписывается в нынешнее российское законодательство и способствует его развитию в едином русле на территории всех регионов России. Ведь нельзя считать нормальной правовой конструкцией состояние, при котором 85% субъектов РФ (72 региона) имеют базовые законы в данной сфере, а соответствующего федерального закона нет. Ведь она есть предмет совместного ведения РФ и ее субъектов.

Как вы можете прокомментировать мнение тех экспертов и чиновников, которые считают, что Президент России Д.А.Медведев на молодежном форуме «Селигер-2010» высказался против принятия федерального закона в сфере молодежной политики.

Это не так. Он критически отозвался о проектах «молодежного» закона советского периода, в обсуждении которых принимал непосредственное участие. Подчеркиваю о проектах, а не о Законе СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», принятом в 1991 году.

Глава государства высказался против декларативности федерального закона о молодежи, не отрицая при этом возможности у молодых людей иметь по этому поводу свое мнение и его отстаивать, допуская право на существование закона, содержащего четкие нормы о поддержке молодежи и общественно значимых видов ее деятельности.

Вероятно, нужно учитывать и формат мероприятия – это неформальная, «раскрепощенная» встреча с молодыми людьми, носящая дискуссионный характер?

Согласен. Официальная позиция Д.А.Медведева была высказана им на заседании Государственного совета РФ с повесткой дня «О молодежной политике в Российской Федерации» 17 июля 2009 г. Дословно она звучит так: «Отдельная тема, конечно, – это закон о молодежи, о государственной молодежной политике. …Я, естественно, не против этого закона, наоборот, считаю, что, если мы сможем все-таки подготовить насыщенный реальными, конкретными нормами документ, его нужно будет принять и считать базовой конструкцией для развития законодательства о молодежи». Кроме того, глава государства подчеркнул, что готов внести проект данного закона в случае, если в нем будет нормативная составляющая, а не только набор принципов, которыми должно руководствоваться государство в этой сфере.

Известно, что Администрации Президента РФ по итогам Государственного совета РФ поручалось внести предложения о целесообразности принятия федерального закона об основах молодежной политики в РФ. Но, судя по неофициальным данным, у президентской администрации пока есть определенные сомнения по этому вопросу.

То есть речь идет о качестве закона?

Да. Ситуация, вероятно, видится достаточно просто. Речь идет о том, каков должен быть закон и как он будет реализовываться, а не о факте его наличия в законодательстве РФ.

По мнению Президента РФ, чисто декларативный закон не нужен. Позиция главы государства настраивает на серьезную работу по подготовке закона, обоснованию его необходимости и места в российском законодательстве. Президент России ждет конкретики от этого закона, четкого механизма реализации предусмотренных в нем норм.

Вы вспомнили о принятом союзном Законе, но существует мнение о том, что он оказался в правовом отношении несостоятельным.

Действительно, кем-то внедряется в общественное мнение эта «мысль». Тот, кто говорит о правовой несостоятельности Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» глубоко заблуждается или не знаком с тем, что было после вступления его в силу, по какой траектории шло развитие ГМП и ее законодательной базы, особенно в российских регионах.

Если посмотреть на базовые законы субъектов РФ в сфере ГМП, то можно легко заметить, что они в большей или в меньшей степени концептуально ориентированы на развитие положений Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», действие которого в России не отменено. Кстати, 16 апреля 2011 года исполнится 20 лет со дня принятия этого закона.

В каком объеме он применяется сегодня?

С одной стороны, он после распада СССР фактически «выпал» из правовой системы России, хотя и задал направление для становления и развития ее законодательства о ГМП, особенно в субъектах РФ. Действие его норм рядом российских юристов и чиновников по разным причинам отрицается и, как следствие, не воспринимается в системе государственного и муниципального управления.

С другой стороны, раздел «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ 1993 г. устанавливает, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей ей. К таким актам относится и упомянутый Закон СССР.

Но сегодня порой утверждается, что законов о политике вообще не может быть.

В современной политической и правовой науке нет единого определения термина «политика». Не стоит понимать под политикой только отношения по поводу приобретения, распределения и осуществления власти в государстве и обществе в целом. Политика есть участие в делах государства, направление его деятельности, определение ее форм, задач, содержания. В нашем случае молодежная политика подразумевает деятельность по выработке целей государства в работе с молодежью и определению лучших средств (учреждений, форм, действий) для их осуществления. Почему об этой деятельности не может быть закона? Об общих принципах и основных направлениях этой деятельности? О полномочиях субъектов этой деятельности? Может!

Где понятийно-правовая основа работы с молодежью должна закрепляться? В стратегиях, концепциях и т.п.? Вряд ли. Такой опыт современная Россия имеет, результат налицо. Финансировать из бюджета молодежную политику тоже на их основе? Пока не будет федерального закона о молодежи и ГМП, будут постоянные проблемы с Министерством финансов РФ.

А есть ли какие аргументы «против» закона?

Сегодня нет никаких научно обоснованных доводов для того, чтобы не вводить в действие «молодежный» закон. Это моя позиция, основанная на многолетнем изучении всего законодательства по вопросам ГМП в России.

Причинами отсутствия закона, вероятно, являются наряду с качеством предлагаемых проектов определенные политические мотивы, амбиции некоторых молодежных лидеров и их вдохновителей, а порой незнание или игнорирование того, что творится с законодательством о ГМП в регионах. Обратитесь к правовым системам «Консультант плюс» и «Гарант», посмотрите на объем законов и подзаконных актов в этой сфере. Не пора ли наводить порядок в законодательстве о государственной молодежной политике!? Разве это можно сделать без федерального закона? Нет.

Как Вы прокомментируете мнение о том, что у молодых граждан и без него есть все права, их надо лучше реализовывать, а не плодить законы о молодежи и засорять ими правовое поле?

Законы о молодежи придумали не в России. Что-то в ФРГ не боятся «плодить» такие законы. Первый комплексный Закон «О молодежном благоденствии» там появился еще в 1922 г., а сегодня действует Закон «О помощи детям и молодежи». Специальные законы о молодежи имеются в Австрии, Великобритании, Греции, Израиле, Индии, КНР, Нидерландах, Турции, Финляндии, Франции, Швеции, Эстонии, Южной Корее, Японии, на Кубе и в ряде других государств. При этом нигде о «засорении» правового поля такими законами речи не идет.

Во всех странах СНГ, кроме России и Республики Армения, имеются базовые законы в сфере ГМП. В Азербайджанской Республике, республиках Казахстан и Туркменистан действуют законы «О государственной молодежной политике», Кыргызской Республике, республиках Беларусь и Узбекистан – «Об основах государственной молодежной политики», Республике Молдова – «О молодежи», Республике Таджикистан – «О молодежи и государственной молодежной политике», Республике Украина – «О содействии социальному становлению и развитию молодежи».

От некоторых юристов можно услышать, что молодежная политика не имеет конституционной основы и предмета правового регулирования, принятие закона о ней противоречит Конституции РФ.

Иллюзорность представлений о том, что введение в действие такого закона противоречит Конституции РФ, очевидна. Отсутствие в ней термина «молодежь» и образованных на его основе слов и словосочетаний не означает, что государственная молодежная политика не имеет предмета правового регулирования. Им является совокупность конституционно-правовых общественных отношений, возникающих в процессе ее разработки и реализации. Сюда относятся отношения между молодыми людьми и государством по поводу обеспечения его органами реализации конституционных прав и свобод молодого человека и гражданина, а также властные отношения по поводу управления в сфере ГМП.

Тысячи депутатов и юристов видят предмет регулирования ГМП в российских регионах, принимают соответствующие законы, а кто-то из федеральных экспертов и чиновников нет. Министерство юстиции РФ регистрирует эти законы, подтверждая их законную силу. А некоторые лица абсурдно говорят о «неконституционности», «нетрадиционности» и «непредметности» закона о молодежной политике.

А в конституциях зарубежных стран есть упоминания о молодежи и молодежной политике?

Конституционные законодательства многих иностранных государств закрепляют в общих чертах правовые основы работы с молодежью. Это факт.

В конституциях Венгерской, Йеменской и Словацкой республик, Италии, Испании, КНР, Кубы, Кувейта, Ливии, Португалии, Румынии, Сирии, Таиланда, Турции, ФРГ, Филиппин, республик Армения, Беларусь, Молдова и Хорватия, Швейцарской Конфедерации, ряда других государств есть формулировки о молодежи, работе с ней и (или) молодежной политике. При необходимости, можно привести соответствующие формулировки.

Приходилось неоднократно слышать о том, что закон о молодежи и молодежной политике не нужен, поскольку есть закон «Об образовании». Логично?

Конечно, нет. Мне не раз приходилась слышать фразы типа ««лучшая образовательная политика – это и есть лучшая молодежная политика». На протяжении многих лет процессу формирования и реализации ГМП мешает позиция, которая опирается именно на этот тезис. Он явно является нелогичным с точки зрения как социологических, так и правовых концепций.

Трактовать молодежную политику как часть образовательной политики или «приложение» к ней – это значит совершенно не задумываться о том, что значительная часть проблем молодежи находится вне воздействия системы образования. Лучшая молодежная политика – это реализация в комплексе всех конституционных прав и свобод молодого человека и гражданина в политической, социальной, духовной и экономической сферах.

Сегодня также есть мнения, что федеральный закон должен быть рамочным и предполагающим более конкретное регулирование ГМП другими законами и подзаконными актами. Вы с этим согласны?

Скорее всего, он призван быть «полурамочным» и определить особенности регулирования правового статуса молодежи и ее объединений, установить правовые основы разработки и реализации государственной молодежной политики в России. Он также должен представлять своего рода закон «снизу», призванный обеспечить эффективность действия законов и иных нормативных правовых актов, которые уже реализуются в субъектах РФ.

Нужен Закон, который позволил бы: закрепить понятие «молодежь» и другие ключевые категории ГМП; определить специфику реализации конституционных прав и свобод молодых граждан; установить четкий статус ГМП; выработать общий подход к ее осуществлению и правовому регулированию в России; разграничить полномочия между органами власти в данной сфере; сформировать механизм участия молодежи и ее объединений в управлении делами государства и осуществлении его молодежной политики; обеспечить приведение юридических норм о молодежи и работе с ней в соответствие с новым уровнем развития российского общества.

Андрей Валентинович, как Вы думаете, что необходимо предпринять для того, чтобы в России, как и в других странах СНГ, появился закон о молодежи и молодежной политике?

Уверен, что добиться его принятия можно только с помощью научной аргументации, мощной поддержки со стороны самой молодежи и ее объединений, молодежных парламентских структур и активным продвижением в средствах массовой информации, возможно и в Интернете. Нужен, выражаясь современным языком, мощный PR идеи закона.

Самое главное – надо показать руководству страны и федеральным законодателям реальную картину состояния законодательства в сфере ГМП на всех уровнях, выработать качественный, научно обоснованный и нормативный выверенный законопроект. Этого, к сожалению, до настоящего времени не сделано, и Россия, как не печально, утрачивает позиции «законодателя мод» в работе с молодежью. Надо возвращаться на передовые позиции в законодательном обеспечении государственной молодежной политики, тем более, что научно-практический потенциал для этого в нашей стране имеется.

Выступление А.В. Кочеткова в Государственной Думе Российской Федерации на тему:

«Особенности правоприменительной практики в сфере государственной молодежной политики»

Источник: Молодежный журнал "Наша Молодежь" ( 2(20) февраль 2011 г.)