|
 Результаты работы I Аграрных слушаний Калининградской области представлены первому заместителю председателя Правительства РФ В.А. Зубкову.
9 марта 2011 года прошли I Аграрные слушания Калининградской области. Работа была организована по 5 тематическим секциям:
Секция 1. Развитие растениеводства в Калининградской области
Секция 2. Развитие животноводства в Калининградской области
Секция 3. Развитие малых форм хозяйствования в Калининградской области
Секция 4. Роль науки и образования в инновационном развитии сельского хозяйства Калининградской области
Секция 5. Роль молодежи в модернизации АПК Калининградской области.
 Участниками слушаний стали представители производственных и обрабатывающих предприятий агропромышленного комплекса Калининградской области, представители органов государственной власти и местного самоуправления, представители ассоциаций и объединений производителей в отрасли, а также представители отраслевого научного сообщества.
По инициативе комиссии по экономике и предпринимательству Молодежной парламентской Ассамблеи Совета Федерации ФС РФ в рамках I Аграрных слушаний Калининградской области была организована молодежная секция «Роль молодежи в модернизации АПК Калининградской области». В ее работе приняли участие молодые сотрудники крупнейших предприятий региона, в том числе проживающие в сельской местности, молодые предприниматели в сфере АПК, студенты и учащиеся агропромышленных специальностей образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, преподаватели и представители научного сообщества. В ходе дискуссии участники обсудили современное состояние аграрного образования, а также вопросы привлечения молодых специалистов в отрасль и сельскую местность. По результатам работы секции были сформированы ряд предложений по модернизации отрасли в объеме рассмотренных на секции вопросов, которые вошли в итоговую резолюцию I Аграрных слушаний Калининградской области. Руководителем и модератором секции выступил заместитель председателя комиссии по экономике и предпринимательству Молодежной парламентской Ассамблеи Совета Федерации ФС РФ, делегат от Калининградской области Артем Леваков.
 Результаты работы I Аграрных слушаний Калининградской области были представлены первому заместителю председателя Правительства Российской Федерации Виктору Алексеевичу Зубкову в рамках рабочей встречи с руководителями 5 тематических секций, руководителями крупнейших предприятий агропромышленного комплекса региона и главами муниципальных образований, организованной Правительством Калининградской области. Во встрече также приняли участие полномочный представитель Президента РФ в СЗФО Илья Иосифович Клебанов, заместитель министра сельского хозяйства РФ Шамиль Хуснуллович Вихитов, а также председатель Правления ОАО «Россельхозбанк» Дмитрий Николаевич Патрушев. По завершении встречи Губернатор Калининградской области Николай Николаевич Цуканов передал Виктору Алексеевичу резолюцию участников I Аграрных слушаний Калининградской области, а также заверил присутствующих о том, что подобные мероприятия будут проходить в регионе регулярно.
Резолюция
участников I Аграрных слушаний в Калининградской области
09 марта 2011 года
г. Калининград
Участники I Аграрных слушаний в Калининградской области (далее – слушаний) в результате обсуждения актуальных проблем развития сельского хозяйства Калининградской области по секциям:
- Секция 1. Развитие растениеводства в Калининградской области;
- Секция 2. Развитие животноводства в Калининградской области;
- Секция 3. Развитие малых форм хозяйствования в Калининградской области;
- Секция 4. Роль науки и образования в инновационном развитии сельского хозяйства Калининградской области;
- Секция 5. Роль молодежи в модернизации АПК в Калининградской области
отмечают следующее:
За последние несколько лет в Калининградской области произошли качественные изменения в развитии сельского хозяйства. Это достигнуто благодаря реализации приоритетного национального проекта в Калининградской области «Развитие АПК», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также системной политике Правительства Калининградской области.
Наблюдается рост ряда производственных показателей в животноводстве: растет производство мяса, в том числе, свинины – высокими темпами. С 2008 года тенденция падения объемов производства молока во всех категориях хозяйств сменилась положительной динамикой и в настоящее время наблюдается их рост. По итогам 2010 года в целом по области удалось сохранить поголовье КРС (100,9%).
В растениеводстве увеличивается объем производства овощей. Устойчивая положительная тенденция роста в производстве зерновых, рапса и других культур была прервана в 2010 году исключительно из-за целого ряда негативных природно-климатических явлений (вымерзания рапса, нехватки влаги в период созревания урожая и избытка осадков в период уборки зерновых).
При этом в последние годы в Калининградской области началась реализация ряда инвестиционных проектов в сельском хозяйстве. К настоящему времени данные проекты еще не вышли на плановые объемы производства. Кроме того, банковские структуры приняли принципиальные решения о финансировании новых крупных объектов, строительство которых еще не началось. Это позволяет рассчитывать на сохранение положительных тенденций в производственных показателях отрасли.
Участники слушаний отмечают внимание к состоянию отрасли Губернатора Калининградской области Н.Н. Цуканова. Его инициатива о проведении Аграрных слушаний подтверждает приоритетность агропромышленной проблематики для правительства региона. Уверены, что созданный губернатором области Инвестиционный совет станет эффективным инструментом поддержки и реализации новых проектов в сельском хозяйстве.
В тоже время, несмотря на положительную динамику показателей в целом, в сфере сельского хозяйства области сохраняется ряд проблем, препятствующих, а в ряде случае – полностью исключающих развитие стратегически важной для эксклавного калининградского региона отрасли.
Наиболее существенными проблемами по секции 1 «Развитие растениеводства» являются следующие:
1. Неравные условия конкуренции с сельхозпроизводителями остальной территории РФ. Эксклавность и географическое положение Калининградской области не позволяют региону на равных конкурировать на российском рынке с сельхозпроизводителями РФ в сегменте продаж зерна.
2. Отсутствие регионального интервенционного фонда как инструмента влияния на эксклавный рынок.
3. Накладывание эмбарго на экспорт зерна останавливает перспективу увеличения производства зерна в Калининградской области.
4. Состояние мелиорации в регионе. Собственником мелиоративной сети должно быть государство. Направление требует значительных инвестиций. Без этого невозможно поддержание земли в кондиционном состоянии.
5. Субсидирование должно производиться на гектар обрабатываемой площади. Все остальные субсидии малоэффективны и не реализуют интересы государства, так как именно обработанная почва является критерием устойчивой продовольственной безопасности.
6. Вся зерновая инфраструктура устарела и не способна обеспечить рост производства зерновых. Отсутствует интерес инвесторов к данному сектору, так как не менее 30% инвестиций требуется направить на коммуникации. Нет инициативы для упорядочения зерновой инфраструктуры со стороны государства.
7. Страхование урожая - абсолютно нерабочий инструмент. Система обогащения страховых компаний, так как при наступлении страхового случая есть масса возможностей не выплачивать страховку.
8. Катастрофа с поставками удобрений. Высокая коррумпированность данного рынка. Отсутствуют свободные объемы на Калининградскую область. Ценообразование не выдерживает никакой критики.
9. Неравные условия регистрации химических препаратов в РФ и Беларуси, Украине и Казахстане. В сопредельных странах таможенного союза это занимает до 2 лет, а в РФ – 4 года. Россия постоянно отстает по вводу новых препаратов и в результате, мы проигрываем конкурентную борьбу.
10. Крайне неэффективная и громоздкая система таможенного оформления с/х техники. Действует один на всю область пункт оформления – Багратионовск. Вследствие этого - недельные очереди и очередные затраты. Даже на посевные агрегаты прицепные необходимо оформлять паспорта технических средств.
11. Во время полевых работ требуется сопровождение с/х техники. Дороги узкие, современная техника большая по габаритам. Каждое сопровождение, даже на расстояние в 100 м, обходится в 10 тыс. рублей! В мире для с/х производителя это делается бесплатно. В России расходы несут крестьяне.
Наиболее существенными проблемами по секции 2 «Развитие животноводства» являются следующие:
1. Слабый доступ сельхозпредприятий области к закупкам кормов для собственных нужд в странах ЕС.
2. Отсутствие на границе с Литовской республикой специализированного пограничного перехода для перевозки сельскохозяйственных животных, пушных зверей и скоропортящейся животноводческой продукции.
3. Пока не начались поставки потребителям из интервенционного зернового фонда фуражного зерна для нужд животноводства.
4. Отсутствие регионального соглашения по ценам между производителями, переработчиками молока и торговыми сетями.
5. Проблемы в работе племенного предприятия ОАО «Калининградское по племенной работе».
6. Отсутствуют механизмы поддержки мясного скотоводства.
7. Необходимо создание и поддержка развития «семейных ферм».
8. Отсутствие популяризации животноводства и в целом сельского хозяйства в СМИ.
Наиболее существенными проблемами по секции 3 «Развитие малых форм хозяйствования на селе» являются следующие:
1. Сложные условия кредитования для ИП, КФХ и потребительских кооперативов. Их необходимо приблизить к ЛПХ.
2. Неунифицированные показатели для субсидирования по всем субъектам РФ, барьеры для получения субсидий, следует организовать жесткий, но простой и понятный всем участникам рынка контроль за использованием бюджетных средств.
3. В ст. 117 Бюджетного кодекса РФ внести изменения, предусматривающие предоставление госгарантий ИП наравне с юридическими лицами.
4. В налоговый кодекс РФ внести изменения, освобождающие от налогов вновь созданные КФХ на 5 лет, за исключением оплаты земельного налога.
5. Принять новый закон или вернуться к первоначальной редакции Закона РФ «О КФХ».
6. Проблема социальной инфраструктуры на селе. Необходимо строительство новых современных поселков с полной инженерной и социально-культурной инфраструктурой, возрождение существующих поселков через развитие на селе системы потребительских кооперативов.
7. Союзы и ассоциации сельхозпроизводителей не всегда оказывают поддержку малым формам хозяйствования.
8. В связи с тем, что по действующему законодательству сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим организационно-правовую форму юридического лица «Крестьянское (фермерское) хозяйство» предписывается в срок до 2012 года пройти перерегистрацию, в настоящее время данные предприятия испытывают трудности с получением в банках инвестиционных кредитов (их выдают, в том числе, ОАО «Россельхозбанк» и «Сбербанк»). Кредиты выдаются сроком только до 2012 года.
Наиболее существенными проблемами по секции 4 «Роль науки и образования в инновационном развитии сельского хозяйства Калининградской области» являются следующие:
1. Разрозненность сельскохозяйственных научных и научно-педагогических кадров Калининградской области.
2. Слабая связь сельскохозяйственной науки с производством, недостаточное внедрение научных достижений в практику, в том числе из-за отсутствия финансирования инновационной деятельности, а также заказов со стороны сельхозтоваропроизводителей и органов государственной власти.
3. Крайне низкое, недостаточное для эффективной работы, бюджетное финансирование научной и научно-образовательной деятельности.
4. Недостаточная поддержка аграрной науки и образования со стороны региональных органов власти; отсутствие специальных программ поддержки сельскохозяйственной науки и образования.
5. Отсутствие системы поддержки студентов, обучающихся по сельскохозяйственным специальностям и направлениям.
6. Непрестижность сельскохозяйственного образования и научной деятельности.
Наиболее существенными проблемами по секции 5 «Роль молодежи в модернизации АПК в Калининградской области» являются следующие:
1. Нехватка в отрасли молодых специалистов, имеющих одновременно специализированные профессиональные знания и навыки управления, необходимые для организации самостоятельной предпринимательской деятельности в сфере АПК.
2. Низкий спрос аграрных специальностей среди абитуриентов и как следствие неполная комплектация учебных групп.
3. Морально устаревшая материальная и научная база образовательных учреждений в сфере АПК.
4. Низкая доля выпускников аграрных специальностей, остающихся в отрасли.
5. Низкая концентрация молодежи в сельской местности.
В целях достижения стратегических целей по реализации приоритетов инновационного развития экономики Российской Федерации и укрепления ее сельскохозяйственного потенциала, для закрепления позитивных тенденций и решения проблем сельского хозяйства региона участники слушаний рекомендуют:
По секции 1:
1. Федеральной и региональной власти создать условия для прихода инвесторов через инвестиции государства в инфраструктурные коммуникации;
2. Установить ж/д тарифы для зерна и минеральных удобрений в/из Калининградской области с учетом транзита через сопредельные государства, в размере равном за одинаковые расстояния, с с/х производителями РФ;
3. Создавать из невостребованных и неиспользуемых земель, в том числе и государственных, земельные банки для передачи их в пользование потенциальным инвесторам, через подписание с ними инвестиционных соглашений;
4. Создать региональный зерновой интервенционный фонд как инструмент регулирования зернового рынка в эксклавных условиях;
5. Участие региональной власти в регулировании регионального продовольственного рынка через организацию закупочных и товарных интервенций по картофелю и овощам, крупам, муке и другим необходимым продуктам, инвестируя при этом в инфраструктуру хранения;
6. Повлиять на выделение для Калининградской области минеральных удобрений в объемах достаточных для ведения эффективного земледелия;
7. Принять государству на баланс всю мелиоративную сеть региона с выделением достаточных финансовых ресурсов для поддержания ее в исправном состоянии.
8. Рассмотреть возможность законодательного разрешения использования на территории Калининградской области сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, допущенных к использованию в соответствующих климатических зонах стран региона Балтийского моря, с внесением соответствующего дополнения в ст. 33 Федерального Закона №149 ФЗ «О семеноводстве».
По секции 2:
1. Обратить внимание органов власти Калининградской области на необходимость разработки и реализации специальных целевых программ для развития проблемных секторов животноводства (производство мяса говядины, создание «семейных» ферм).
2. Просим Правительство и министерство сельского хозяйства РФ оказать практическую помощь по поддержке и созданию новых молочных семейных ферм (МСФ) начиная с 2011 года, а именно:
- в ближайшее время подписать соглашение с Минсельхозом РФ, Росельхозбанком и Росагролизингом об участии региона в программе;
- изучить, обобщить и проанализировать весь имеющийся опыт по организации, созданию МСФ в регионах РФ, что бы избежать ошибок и слабых мест в этой работе по данному направлению;
- на основании имеющегося опыта оптимизировать и создать свою модель реализации отраслевой целевой программы по МСФ в Калининградской области.
3. Рассмотреть возможность оказания содействия в подготовке соглашения между торговыми сетями, производителями и переработчиками молока;
4. Просим Правительство РФ при сложившемся диспаритете в ценообразовании, учитывая особенности эксклавного положения Калининградской области, а также сосредоточенность переработки в частном бизнесе, оказать финансовую поддержку при создании кооперативного молокоперерабатывающего завода, как альтернативу развития, по примеру других регионов России.
5. Для расширения племенной работы ходатайствуем и просим помощи при восстановлении в полном объеме работы ОАО «Калининградское по племенной работе».
6. Рассмотреть и выработать совместно с ассоциациями (союзами) производителей молока и другими заинтересованными сторонами новые более эффективные государственные меры поддержки по субсидированию и дотациям на развитие племенного, товарного молочного и мясного скотоводства.
7. Подготовить предложения:
- по специальной поддержке производства мяса говядины (из молочного стада), субсидированию производства за кг товарного мяса говядины;
- по субсидированию и льготированию молочных ферм на: 1 кВт; 1 литра ГСМ, 1га кормовых культур и культурных управляемых пастбищ.
8. Разработать меры стимулирования, преференций, предоставляющих возможность проведения реконструкции и применения новых технологий крупным и средним молочным фермам, позволяющим сократить затраты на производство молока и увеличить объемы производства.
9. Предлагаем рассмотреть возможность создания системы и финансовой мотивации владельцев скота, которая способствовала бы восстановлению, внедрению искусственного осеменения коров и телок в ЛПХ.
10. Ввести ежегодную выплату на одну дойную корову в размере 5 тыс. руб., для владельцев коров (ЛПХ), при этом определив источники финансирования данных выплат: федеральный, областной или районный бюджеты.
11. Просим Правительство и министерство сельского хозяйства РФ оказать практическую помощь по созданию в регионе нового направления сельхозпроизводства - специализированного мясного скотоводства, через организацию 6 племферм, таких пород как ангусы и мясные симменталы.
12. Предлагаем организовать отраслевой информационный ресурс и поручить ассоциациям (союзам) производителей молока через специализированные газеты и журналы создать постоянную рубрику, в которой размещать профессиональную информацию по вопросам связанным с организацией и работой производителей молока.
13. Организовать информационную популяризацию животноводства в СМИ (Программа «Сельский час», «Молочный фестиваль» и т.д.)
14. Организовать государственные стажировки до 1 месяца для специалистов молочного скотоводства зоотехников, бригадиров, проработавших на фермах более 1 года или через каждые 2 года, в специализированных российских и европейских центрах и школах, а также плановых межрегиональных, специализированных, демонстрационных мероприятий для работников ферм. Обучение можно проводить, в том числе, за счет софинансирования из бюджета РФ.
По секции 3:
1. Упростить условия кредитования для ИП, КФХ и потребительских кооперативов, приблизить к ЛПХ.
2. Унифицировать показатели для субсидирования по всем субъектам РФ, ликвидировать барьеры на пути их получения, организовать жесткий, но простой и понятный контроль за использованием бюджетных средств.
3. В ст. 117 бюджетного кодекса РФ внести изменения, предусматривающие предоставление госгарантий ИП наравне с юридическими лицами.
4. В налоговый кодекс РФ внести изменения, освобождающие от налогов вновь созданные КФХ на 5 лет, за исключением оплаты земельного налога.
5. Принять новый закон или вернуться к первоначальной редакции Закона РФ «О КФХ».
6. Упростить процедуру согласования проектов строительства производственных объектов для МСП. Субсидировать затраты на этапах проектирования, согласования и разрешения на строительство, включая оплату за установленную мощность по э/э.
7. Содействовать изменению условий жизни на селе путем строительства новых современных поселков с полной инженерной и социально-культурной инфраструктурой и возрождения существующих поселков через развитие на селе системы потребительских кооперативов, в т.ч жилищно-строительных.
8. Союзам и ассоциациям сельхозпроизводителей, осуществляющим активную деятельность, оказывать всемерную поддержку, в т.ч. и финансовую. Эффективное взаимодействие необходимо осуществлять на основе социального партнерства.
9. В связи с тем, что по действующему законодательству сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим организационно-правовую форму юридического лица «Крестьянское (фермерское) хозяйство» предписывается в срок до 2012 года пройти перерегистрацию, в настоящее время данные предприятия испытывают трудности с получением инвестиционных кредитов, которые выдают (в том числе, ОАО «Россельхозбанк» и АКБ «Сбербанк) сроком только до 2012 года.
10. Рассмотреть возможность в рамках поддержки малых форм хозяйствования на селе в Калининградской области разрабтки специальной программы по данному направлению и предусмотреть необходимое финансирование.
По секции 4:
1. Создание в регионе единого научно-образовательного с/х комплекса с федеральным и региональным софинансированием.
2. Увеличение финансирования научной и научно-педагогической деятельности в сфере с/х.
3. Разработка с нашим участием региональных программ поддержки с/х науки и образования (независимо от ведомственной принадлежности учреждений).
4. Разработка мер поддержки студентов, обучающихся по с/х специальностям (независимо от ведомственной принадлежности учреждений образования).
По секции 5:
1. Включение в региональную систему школьной профориентации информации об агропромышленном комплексе Калининградской области и курсов начальной подготовки по агропромышленным специальностям с посещением ведущих предприятий отрасли.
2. Модернизация материально-технической базы образовательных учреждений, выпускающих специалистов в сфере АПК. Данная задача может быть решена путем использования механизмов частно-государственного партнерства в виде проведения практических занятий непосредственно на современных сельхозпредприятиях.
3. Системное использование механизмов частно-государственного партнерства для подготовки молодых специалистов в отрасли
4. Информатизация села – обеспечение инфраструктуры связи на селе с высокоскоростным доступом в интернет. Данная мера позволит создать условия для всестороннего развития молодежи в сельской местности.
5. Модернизация социальной, культурно-досуговой и спортивной инфраструктуры в сельской местности – повышение качества здравоохранения через массовое создание фельдшерско-акушерских пунктов, обеспечение работы сельских клубов и спортивных секций.
6. Проведение широкой информационной кампании в доступной для жителей сельской местности форме о доступных мерах социальной и экономической поддержки, реализуемых Правительством Калининградской области
Руководители секций первых аграрных слушаний в Калининградской области
Педченко Александр Владимирович
Муромцев Александр Борисович
Гусева Раиса Анатольевна
Роньжина Елена Степановна
Леваков Артем Сергеевич
|
