|
Молодежной парламентской ассамблеей при Совете Федерации разработаны поправки в законопроект о статусе органа Студенческого самоуправления
 Рабочей группой МПА при Совете Федерации были подготовлены соответствующие поправки и переданы в Государственную Думу и Комитет СФ по социальной политике. Предложения МПА сводятся к тому, чтобы в законопроекте органы ССУ перевести из статьи «Общественные объединения» в «Органы управления образовательным учреждением» и закрепить гарантии их деятельности. Члены Совета Федерации с учетом предложений МПА разработали собственные поправки и направили их в Госдуму.
Как сообщалось ранее в сентябре 2011 г. в Государственной Думе РФ был рассмотрен и внесен в план осенней сессии проект ФЗ № 192783-5 «О внесении изменений в Закон РФ "Об образовании" и ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части создания и деятельности студенческих советов).
В связи с этим по инициативе членов МПА была создана рабочая группа по вопросам развития студенческого самоуправления.
Координатором рабочей группы выступил Роман Резников, ответственный секретарь МПА III созыва.
См. новость на сайте МПА: http://mpa-sf.ru/news/383-2011-11-01-06-30-50.htm
 21 ноября 2011 г. законопроект был рассмотрен и принят Государственной Думой в 1-м чтении.
Срок внесения поправок ко второму чтению был определен 1 месяц. Рассмотрение законопроекта во втором чтении запланировано на февраль 2012 г.
ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ МПА:
В рабочую группу МПА вошли члены МПА III созыва, а также приглашенные специалисты, эксперты, представители студенческих и молодежных общественных объединений.
Членами рабочей группы МПА был рассмотрен проект федерального закона № 192783 5 и выработаны поправки, которые, по их мнению, необходимо учесть при обсуждении законопроекта во 2-м чтении (см. ниже).
В свою очередь, Комитетом Совета Федерации по социальной политике с учетом предложений МПА были подготовлены собственные поправки и направлены председателю Комитета Государственной Думы по образованию А.Н. Дегтяреву (см. ниже).
Основная деятельность рабочей группы велась на базе Красноярского научно-методического центра поддержки и развития студенческого самоуправления.
http://studcom24.ru/page_studnau.php
 ПОЗИЦИЯ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ МОЛОДЕЖНОЙ ПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ПРИ СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ:
Члены рабочей группы МПА приветствовали инициативу депутатов Государственной Думы РФ по «легализации» органов студенческого самоуправления в российском законодательстве.
Однако, была выражена обеспокоенность тем, что в представленном законопроекте речь идет о приравнивании студенческих советов к другим студенческим организациям (студотряды, профкомы студентов и др.), что может превратить их всего лишь в один из многих органов студенческой самодеятельности в учебном заведении. В то время как их главное предназначение – представление интересов студенчества перед администрацией учебного заведения, вовлечение студентов в процессы управления образовательным учреждением, содействие повышению качества образования.
Также была отмечена «половинчатость» предлагаемых мер.
Так как, решая одну проблему (поднять статус студсоветов над остальными студенческими организациями), данные поправки не решают вторую – поставить студенческие советы на уровень других органов управления учебным заведением (попечительский совет, педагогический совет и др.). Формулировка "может создаваться", на которой покоится правовой статус студенческих советов в проекте закона, весьма сомнительна и не меняет принципиально нынешнюю ситуацию.
Принятие федерального закона в предлагаемой редакции не будет способствовать созданию дополнительных гарантий для студентов. Потому что из формулировки проекта закона вытекает не то, что орган студенческого самоуправления в образовательном учреждении "МОЖЕТ СОЗДАВАТЬСЯ", а скорее, что он может "НЕ СОЗДАВАТЬСЯ". Это размывает основной смысл законодательных предложений – стимулировать и гарантировать именно создание студенческих органов.
Похожая ситуация сегодня наблюдается в связи с созданием Попечительских советов в учебных заведениях. Подобные органы есть далеко не везде, но тенденция к их созданию видна, потому что они перечислены в одном ряду с ученым советом, педагогическим советом через запятую без всякого слова "может".
Члены рабочей группы считают, что законодательное закрепление статуса органа студенческого самоуправления должно способствовать сохранению множественности форм и подходов к организации студенческого самоуправления в учебных заведениях с одновременным их упорядочиванием и определением единых целей и задач развития студенческого самоуправления в России.
Исходя из вышесказанного, рабочая группа пришла к выводу, что необходимо доводить до логического завершения начатую инициативу, придав студенческим советам характер основного представительного органа всех студентов и возвести их в ранг и статус, равный другим формам управления образовательным учреждением.
Таким образом, законодательное закрепление статуса органа студенческого самоуправления позволит создать необходимые условия участия студентов в управлении учебным заведением и повышении качества образовательного процесса, что в свою очередь должно стать ЯРКОЙ НОВАЦИЕЙ в государственной образовательной политике, направленной на укрепление курса на студентоориентированное образование.
ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РАБОЧЕЙ ГРУППОЙ МПА ПОПРАВКИ:
В Закон Российской Федерации «Об образовании»
Предлагаемая редакция пункта 2 статьи 35 Закона РФ
«Об образовании»:
«2. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, орган самоуправления обучающихся (совет обучающихся, студенческий совет), общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения».
Дополнительный абзац в законопроекте исключить.
В Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании»
Предложения в пункт 2 статьи 12 ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» (включить отдельным подпунктом после положений о Попечительском совете):
«В высшем учебном заведении в качестве органа управления высшим учебным заведением создается студенческий совет. Порядок формирования студенческого совета, срок его полномочий, компетенция и порядок деятельности определяются уставом высшего учебного заведения».
 ПОЗИЦИЯ КОМИТЕТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ:
Координатор рабочей группы МПА Р.Резников на встрече со специалистами Комитета Совета Федерации по социальной политике довел до их сведения позицию, выработанную рабочей группой МПА, по отношению к законопроекту и передал поправки в законопроект, подготовленные рабочей группой МПА ко 2-му чтению.
Комитетом Совета Федерации с учетом рекомендаций Министерства образования и науки России и предложений МПА была выработана позиция, заключающаяся в том, что необходимость законодательного закрепления статуса органа студенческого самоуправления назрела давно и, что этот вопрос более не может оставаться без поддержки со стороны государства.
Тем не менее, было принято решение, что на современном этапе развития системы образования в России, а также с целью сохранения множественности форм и подходов к организации студенческого самоуправления в учебных заведениях, необходимо дать право учебным заведениям, с учетом мнения студенчества, самостоятельно определять сроки создания органа ССУ и механизмы взаимодействия администрации учебного заведения со студенческим советом.
Позднее, когда будет наработана правоприменительная практика реализации данного закона, можно будет ставить вопрос об обязательном создании органа самоуправления обучающихся (совета обучающихся, студенческого совета) в образовательных заведениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.
ПОПРАВКИ ЧЛЕНОВ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ К ЗАКОНОПРОЕКТУ:
Председателю Комитета
Государственной Думы
по образованию
А.Н. ДЕГТЯРЕВУ
Уважаемый Александр Николаевич!
Направляем Вам поправки к проекту федерального закона №192783-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", принятому Государственной Думой в первом чтении 21 ноября 2011 года.
Приложение: на 2 л.
Члены Совета Федерации
В.В. Рязанский, В.А. Жидких, Л.Н. Пономарева, А.А. Борисов, Ю.В. Смирнов.
Приложение
Поправки ЧЛЕНОВ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
к проекту федерального закона № 192783-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"
Содержание поправки:
Статью 1 изложить в следующей редакции:
«Пункт 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150; 2006, № 45, ст. 4627; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 7, ст. 786, № 46, ст. 5419) дополнить абзацем следующего содержания:
«В качестве органа управления образовательного учреждения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования может создаваться орган самоуправления обучающихся (совет обучающихся, студенческий совет), который осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом образовательного учреждения и положением, утвержденным в порядке, установленном уставом образовательного учреждения.».
а) пункт 1 исключить;
б) пункт 2 считать пунктом 1 и изложить в следующей редакции:
«1) пункт 2 статьи 12 дополнить абзацем следующего содержания:
«В высшем учебном заведении в качестве органа управления высшего учебного заведения может создаваться студенческий совет. Студенческий совет действует в соответствии с уставом высшего учебного заведения и на основании положения, утверждаемого в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения.»;
в) пункт 3 исключить;
г) пункты 4 и 5 считать пунктами 2 и 3 соответственно.
Новая редакция текста законопроекта с предлагаемой поправкой:
Статья 1.
«Пункт 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150; 2006, № 45, ст. 4627; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 7, ст. 786, № 46, ст. 5419) дополнить абзацем следующего содержания:
«В качестве органа управления образовательного учреждения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования может создаваться орган самоуправления обучающихся (совет обучающихся, студенческий совет), который осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом образовательного учреждения и положением, утвержденным в порядке, установленном уставом образовательного учреждения.».
Статья 2.
«1) пункт 2 статьи 12 дополнить абзацем следующего содержания:
«В высшем учебном заведении в качестве органа управления высшего учебного заведения может создаваться студенческий совет. Студенческий совет действует в соответствии с уставом высшего учебного заведения и на основании положения, утверждаемого в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения.»;
2) подпункт 4 пункта 2 статьи 16 изложить в следующей редакции:
«участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности высших учебных заведений, в том числе через общественные организации, студенческие советы и иные органы управления высших учебных заведений;»;
3) подпункт 17 пункта 3 статьи 24 после слов «общественными организациями» дополнить словами «, студенческими советами».
БЛАГОДАРНОСТЬ ЗА СОВМЕСТНУЮ РАБОТУ:
1. Сотрудникам Министерства образования и науки России, Комитета Совета Федерации по социальной политике, экспертам Российского союза молодежи за оказанную экспертную и консультационную поддержку в работе по данному законопроекту.
2. Руководителям и сотрудникам Красноярского научно-методического центра поддержки и развития студенческого самоуправления за активную работу над законопроектом:
Григорию Емцову, научному руководителю Центра, доценту кафедры истории государства и права Юридического института Сибирского федерального университета, канд.юрид.наук.;
Вячеславу Богданову, руководителю Центра, старшему преподавателю Красноярского гос. медицинского университета им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого;
3. Членам рабочей группы Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации за участие в работе над законопроектом:
Сергею Гулькину, члену МПА III созыва, председателю Молодежного парламента Ульяновской области;
Тимуру Исляеву, члену МПА III созыва, советнику Председателя Совета ректоров вузов Санкт-Петербурга;
Антону Калинину, председателю Студенческого совета Санкт-Петербурга;
Дмитрию Корыпалову, председателю координационного студенческого совета Ставропольского края;
Антону Кутузову, заместителю председателя студенческого профкома Тольяттинского государственного университета;
Евгению Матвиенко, заместителю председателя камчатской краевой организации РСМ, сопредседателю оргкомитета дальневосточного межрегионального лагеря-семинара студенческого самоуправления «ИРИСС»;
Наталье Половниковой, заместителю председателя комиссии МПА по законотворчеству и правовым вопросам, консультанту организационного управления Законодательного Собрания Свердловской области;
Андрею Прохоренко, члену МПА III созыва, консультанту отдела по взаимодействию с органами местного самоуправления, общественными объединениями и межпарламентскому взаимодействию Организационного управления Аппарата Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
Никите Смирнову, члену МПА III созыва от Московской области.
! ДОПОЛНИТЕЛЬНУЮ ИНФОРМАЦИЮ о законопроекте № 192783-5 смотрите на сайте Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД)
http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=192783-5 |
